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      陳子季:深入貫徹落實《職業教育法》 依法推動職業教育高質量發展


      發布時間:2022-05-17 瀏覽量: 信息來源: 《中國職業技術教育》

      當前,我國職業教育正處在提質培優、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關鍵期,在這個“雙期疊加”的新階段,新修訂的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱新《職業教育法》)出臺,恰逢其時、意義重大、影響深遠。深入學習領會、貫徹落實新《職業教育法》,依法進一步深化職業教育改革,需要教育政策制定者、行政管理者、理論研究者、實踐工作者和執法監督者等提高政治站位,深刻領悟其核心要義和精神實質,并貫徹落實到職業教育工作全過程、各方面。

      一、充分認識《職業教育法》修訂的時代意義

      立法的重要作用是統籌、表達、平衡、調整社會利益。此次修法不僅關照了各方利益訴求,解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,體現了職教戰線廣大師生、院校和社會各界的共同意愿和現實關切,而且充分反映了職業教育特色需要和現實需求,有利于提升職業教育的認可度,塑造社會共識,為發展中國特色現代職業教育夯實法治基礎。

      (一)《職業教育法》修訂是推進全面依法治教,提升治理體系和治理能力的必然要求

      教育法治在教育現代化進程中具有引領性、基礎性、規范性、保障性的重要地位和作用。目前,我國已構建了以8部教育法律為統領,包括16部教育法規和一批部門規章、地方教育法規規章在內的較為完善的教育法律制度框架,為教育發展提供了法治保障。但我們也必須清醒看到,在教育現代化和教育強國的前進道路上,我們面臨的大環境已經且持續發生深刻變化,人民群眾的思想觀念也在深刻調整,民主意識、法治意識和權利意識日益增強,對教育公平、制度公正和受教育權高度關注。此次新《職業教育法》的修訂,將進一步提高職業教育運用法治思維和法治方式抓治理的能力,用法治來引領、以法治為保障、靠法治來奠基,大力推進職業教育治理體系和治理能力現代化,為職業教育改革發展開拓道路、保駕護航。

      (二)新《職業教育法》是增強職業教育適應性,加快建設技能型社會的根本之法

      全國職業教育大會創造性地提出了建設技能型社會的理念和戰略,明確要高舉“技能型社會”這面旗幟,加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的職業教育體系,加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會。新《職業教育法》首次以法律形式提出“建設技能型社會”愿景,對技能型社會建設的路徑作出系列規定和安排,重新審視職業教育在經濟社會發展中的功能與作用。這既為新時代職業教育明確了目標與方向,也把建設技能型社會的理念和戰略轉化為法律規范,為技能型社會建設提供了法律基礎和法治保障。

      (三)《職業教育法》修訂是確定職業教育類型地位,推動現代職業教育體系建設進入法治化階段的有力體現

      改革開放以來,追求與普通教育同等重要地位,構建獨立的職業教育體系,實現職業教育現代化,是職業教育發展的核心任務與邏輯主線,其根本目的是為了使人們能夠平等地看待職業教育、接受職業教育,從而使職業教育能夠在經濟社會發展中充分發揮作用。體系建設無疑是近幾十年職業教育發展的偉大成就之一,職業教育從僅有中等職業教育的“斷頭”教育到發展形成一個“中職—??啤究啤毕嗷ャ暯?,又與普通教育相互融通、協調發展的基本體系框架,改變了職業教育在整個“大教育”體系中的定位,形成了教育體系典型的“雙軌制”結構。新《職業教育法》從體現經濟發展的需求性、體現終身學習的開放性、體現職業教育的系統性等方面,對現代職業教育體系建設作出規范,標志著現代職業教育體系建設進入法治化階段,也意味著職業教育“類型”地位的法律穩固,為構建現代職業教育體系,推動職業教育與普通教育既自成體系又相互融通,推進建設“一體兩翼”的高質量教育體系提供了法理依據。這必將從認識上有力破除“重普輕職”的傳統觀念,從制度上為學生搭建起升學的“立交橋”,從行動上踐行類型教育的理念。

      (四)《職業教育法》修訂是鞏固職業教育改革成果,把成熟改革舉措上升為法律制度的戰略之舉

      改革開放以來,特別是黨的十八大以來,職業教育在固本培元、守正創新中著力固根基、補短板、強弱項、揚優勢,整體面貌發生格局性變化。實踐迫切需要將黨中央決策部署轉化為法律規范、把成熟的改革舉措上升為法律制度,為職業教育的制度供給提供法治保障,推動職業教育在正本清源和守正創新中行穩致遠。新《職業教育法》充分融入了習近平總書記關于職業教育重要指示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的政策舉措,凝聚著我們黨發展職業教育的理論成果和實踐經驗,是推動實現職業教育制度之治最基本最穩定最可靠的保障,保證職業教育重大改革于法有據,確保職業教育改革在法治的軌道上推進。

      (五)《職業教育法》修訂是清除體制機制障礙,凝聚職業教育發展合力的有力保證

      隨著職業教育改革進入攻堅期和深水區,職業教育改革發展中存在著一些亟待研究解決的問題,前進道路上還有一些困擾職業教育的頑瘴痼疾,比如職業教育主體權責利不清、人才評價中的“唯學歷”、職業教育管理中的越位缺位錯位不到位等問題,亟需從法律層面來革新破除。此次修法以保障人民根本權益為出發點和落腳點,直面職業教育改革發展中的關鍵問題,不僅從制度、體制、機制上進一步破除阻礙或者不利于職業教育發展的限制性、歧視性規定,更重要的是行業、企業、學校以新《職業教育法》頒布為契機,以構建現代職業教育體系為目標,加強產教融合、校企合作,內優結構、外強特色,提高吸引力和貢獻力,真正把職業教育辦出與普通教育同等水平,讓職業教育從法律形式上的同等地位真正成為人們心目中的同等地位。

      二、科學把握《職業教育法》修訂的內涵特征


      推進教育法治就是要通過教育法律引導和規范各類主體行為。新《職業教育法》圍繞“職業教育與普通教育同等重要”這個基本定位,明確劃分政府、學校、社會、教師、學生的教育權利、義務和責任,通過法治全面監督各類主體的履職盡責行為,通過法治有效調整和平衡職業教育改革發展中的各種矛盾,努力構建政府依法治教、學校依法辦學、社會依法參與、教師依法執教、學生依法受教的職業教育法治格局。

      (一)政府依法治教,理順管理體制機制

      職業教育辦學類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛,需要加強統籌。政府是職業教育管理的核心主體,通過依法行政,各自定位、各司其職、各盡其責,形成宏觀有序、微觀合力的體制機制,提高治理效能,為職業教育發展注入不竭動力。

      1. 國家層面加強工作協調

      發展職業教育是一個復雜的社會系統工程,需要強化統籌協調,避免各部門各自為政、政策割裂、多頭管理。2018年經國務院批復同意建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度,在國家層面建立起職業教育工作的統籌協調機制,匯聚各部門推動職業教育發展的工作合力。新《職業教育法》明確“國務院建立職業教育工作協調機制,統籌協調全國職業教育工作”,把國務院職業教育工作部際聯席會議制度法定化。同時,明確教育部負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理,人力資源和社會保障部及其他有關部門在國務院規定的職責范圍內,分別負責有關的職業教育工作。

      2.省級層面強化統籌管理

      我國幅員遼闊,區域間發展不平衡不充分,不同地區之間產業結構和勞動力市場結構差異較大,因此,改革開放以來,我國逐漸形成中央地方分級管理、以地方為主統籌的職業教育治理機制。新《職業教育法》進一步強化了省級政府的統籌權,規定省級人民政府可以依法整合、優化設區的市、縣人民政府職業教育工作職責,統一管理部門,統籌區域內職業教育發展。此外,發展高質量的職業教育不能僅停留在口頭上、紙面上,新法明確職業教育經費投入要與職業教育發展需求相適應,要求省級人民政府制定本地區職業學校生均經費標準或者公用經費標準,職業學校舉辦者按照生均經費標準或者公用經費標準按時、足額撥付經費,不斷改善辦學條件,形成重點支持、地方主責的保障機制。

      3.社會層面厚植發展土壤

      在法治政府建設過程中,把握好行政立法的價值導向尤為重要。新《職業教育法》圍繞構建技能型社會,厚植職業教育改革發展的土壤,明確提出國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制,推進職業教育國家學分銀行建設,促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認,把學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書作為受教育者從業的重要憑證,強調提高技術技能人才的社會地位和待遇,營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。

      (二)學校依法辦學,擴大自主辦學權重

      學校是職業教育的辦學主體,是推動職業教育改革的核心單元。新《職業教育法》對職業學校的辦學基本條件、設立標準、領導體制、管理方式、校企合作等均提出明確要求,為職業學校依法辦學指明了路徑。

      一是在辦學方向上,新《職業教育法》強調必須堅持中國共產黨的領導,堅持社會主義辦學方向,貫徹國家的教育方針。辦好職業教育必須要回答好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。職業學校要把黨的領導作為高質量辦學的根本保障,把社會主義辦學方向作為根本要求,全面貫徹黨的教育方針,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,確保中國特色職業教育沿著正確方向不斷開拓創新,不斷堅定中國特色職業教育發展的道路自信。

      二是在育人模式上,新《職業教育法》強調堅持立德樹人、德技并修,堅持產教融合、校企合作,堅持面向市場、促進就業,堅持面向實踐、強化能力,堅持面向人人、因材施教。堅持立德樹人、德技并修,就是要堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,推進思想政治教育與技術技能培養融合統一。堅持產教融合、校企合作,就是要創新體制機制、完善治理結構,與行業組織、企業等深度合作,共同推進專業建設、課程改革、實訓基地建設、專業教材開發等,形成教育和產業良性互動、學校和企業優勢互補的發展格局。堅持面向市場、促進就業,就是要突出市場需求的引導作用,推動學校專業設置、人才培養與市場需求精準對接,采取多種形式為學生提供職業規劃、職業體驗、求職指導等就業創業服務,增強學生就業創業能力。堅持面向實踐、強化能力,就是要把工學結合作為職業教育人才培養的基本方式,強化教學、學習、實訓相融合,落實育訓并舉、踐行知行合一,拓寬職業視野、增長社會經驗,讓更多青年能憑一技之長實現人生價值。堅持面向人人、因材施教,就是要把職業教育作為服務全民終身學習的重要途徑,為不同群體先學習再就業、先就業再學習、邊就業邊學習、學習與就業相互促進提供支持服務。

      三是在自主管理上,新《職業教育法》強調職業學校要依據章程自主管理,規定學??梢砸婪ㄗ灾髟O置專業、選編教材、設置學習制度、調整修業年限、選聘教師等,推動職業學校適應市場需求、更加靈活地進行辦學,增強學校辦學的內生動力和積極性,著力提高職業教育人才培養的適應性。

      (三)社會依法參與,建立多元辦學格局

      職業教育與經濟社會發展聯系最緊密、最直接。辦好職業教育,必須充分發揮社會力量在職業教育發展中的重要作用。新《職業教育法》規定,國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育,著力構建社會力量深度參與的多元辦學格局。

      一是在辦學主體上,新《職業教育法》規定教育部門、行業主管部門可以舉辦,社會力量也可以廣泛、平等參與職業教育,群團組織、行業組織、事業單位等也應當履行實施職業教育的義務,參與、支持或者開展職業教育。新法特別強調要發揮企業的重要辦學主體作用,推動企業深度參與職業教育,鼓勵企業舉辦高質量職業教育。

      二是在辦學形式上,可以獨立舉辦,可以參與舉辦,還可以按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位,對新招用職工、在崗職工和轉崗職工進行學徒培訓,或者與職業學校聯合招收學生,以工學結合的方式進行學徒培養。新法鼓勵和支持有技術技能人才培養能力的企業特別是產教融合型企業與職業學校、職業培訓機構開展合作,共同建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地。

      三是在參與內容上,新《職業教育法》提出企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位,促進行業企業深度參與職業學校專業設置、教材開發、培養方案制訂、質量評價、實習實訓基地建設全過程。鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發,將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材,并通過活頁式教材等多種方式進行動態更新。

      四是在社會責任上,新《職業教育法》強調將企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告,企業應有計劃地對本單位的職工和準備招用的人員實施職業教育,按照國家有關規定實行培訓上崗制度。行業主管部門和行業組織開展人才需求預測、職業生涯發展研究及信息咨詢,引導學校緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業設置專業,按照產業體系和市場體系規律辦學。

      五是在激勵引導上,強化企業辦學權利,企業可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素辦學。強化對企業的政策激勵,對深度參與產教融合、校企合作的企業,按照規定給予獎勵,對符合條件認定為產教融合型的企業,給予金融、財政、土地等支持,落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠等。

      (四)教師依法執教,完善師資保障體系

      教師隊伍是發展職業教育的第一資源,是支撐新時代國家職業教育改革的關鍵力量。新《職業教育法》強調,國家保障職業教育教師的權利,提高其專業素質與社會地位。

      一是在素質提升上,不僅要求縣級以上人民政府及其有關部門應當將職業教育教師的培養培訓工作納入教師隊伍建設規劃,加強職業教育教師專業化培養培訓;而且提出國家層面建立健全職業教育教師培養培訓體系,鼓勵設立專門的職業教育師范院校,支持高等學校設立相關專業,培養職業教育教師,鼓勵行業組織、企業共同參與職業教育教師培養培訓。

      二是在教師配備上,建立職業學校教職工配備基本標準和教師崗位設置、職務評聘制度,專門提出公辦職業學??赡贸鼋搪毠と藛T中一定比例用于招聘專業技術人員、技能人才擔任專職或者兼職教師,鼓勵聘請技能大師、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等擔任專兼職教師。職業學校的專業課教師(含實習指導教師)應當具有一定年限的相應工作經歷或者實踐經驗,達到相應的技術技能水平。具備條件的企業、事業單位經營管理和專業技術人員,以及其他有專業知識或者特殊技能的人員,經教育教學能力培訓合格的,可以擔任職業學校的專職或者兼職專業課教師;取得教師資格的,可以根據其技術職稱聘任為相應的教師職務。取得職業學校專業課教師資格可以視情況降低學歷要求。

      三是在待遇激勵上,職業學校、職業培訓機構開展校企合作、提供社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業、開展經營活動取得的收入,其一定比例可以用于支付教師、企業專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬,也可以作為績效工資來源,符合國家規定的可以不受績效工資總量限制。從事殘疾人職業教育的特殊教育教師按照規定享受特殊教育津貼。

      (五)學生依法受教,維護學生合法權益

      長期以來,職業教育被認為“低人一等”,初中畢業選擇讀中職后升學通道狹窄、機會成本高,職業學校畢業生在考公、事業單位招聘、考研時遭遇學歷歧視等。這些問題背后折射的是職業教育學生權益的保護問題。新《職業教育法》直面問題,明確職業學校學生的合法權益受法律保護,讓學生通過接受職業教育能夠實現就業有能力、升學有優勢、發展有通道。

      一是實習權益。參加實習實訓是職業學校學生的特別要求與義務,針對實踐中存在的將學生作為廉價勞動力、侵害學生實習期間合法權利等問題,新《職業教育法》規定學生有在實習期間按照規定享受休息休假、獲得勞動安全衛生保護、參加相關保險、接受職業技能指導等權利,明確對上崗實習的學生應當簽訂實習協議,給予適當的勞動報酬。

      二是升學權益。新《職業教育法》明確高等職業學校教育由???、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。這表明,職業學校的學生不僅可以讀大專,還可以上本科,甚至能讀研究生,從法律層面暢通了職業學校學生的發展通道。新法還規定國家建立符合職業教育特點的考試招生制度,高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法,專門招收職業學校畢業生,在法律上保障了職業學校學生接受高層次職業教育的權利。

      三是發展權益。新《職業教育法》明確提出職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會,規定各級人民政府應當創造公平就業環境,用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件,事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位,可以適當降低學歷要求,讓職業學校的畢業生有地位、有發展。

      三、在貫徹落實新《職業教育法》中依法推進職業教育高質量發展


      法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。新《職業教育法》是國家的法,是全社會的法,在落實中需要國家各個部門的協同推進,需要中央地方的聯動落實,還需要社會各界積極參與。教育系統更要先學起來、先動起來,提高運用法治思維和法治方式推動改革的意識和能力,凝聚各方支持職業教育發展的合力。

      (一)研判形勢,調整關鍵政策

      “研”就是要用辯證的方法和觀點找到事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,看大局、看大勢、看方向;“判”就是要判出形勢變化、矛盾轉換、階段特征、趨勢方向。我們要以新《職業教育法》中的精神內涵為指引,把職業教育放在國內外形勢深刻復雜變化的大背景下來謀劃,放在更好服務經濟社會發展的大格局下來推動,力求在更高層次上把形勢分析透、把階段判斷清、把定位把握準、把問題研究深。

      隨著我國經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活時代的來臨,我們研判,職業教育層次結構重心上移是一個必然趨勢,以高等職業教育為主將成為我國職業教育發展的方向和結果。換句話說,我國職業教育發展重心應由中等職業教育上移到高等職業教育:在打通職業教育體系通道、為更多中職畢業生提供升學發展路徑的前提下,推動職業教育體系內部的主體向???、本科層次轉移,為經濟社會轉型升級輸送更多中高端技術技能人才。為此,我們要按照法律要求調整完善以下三個方面關鍵政策。

      1.職普教育由強制分流轉向協調發展

      新《職業教育法》規定:國家優化教育結構,科學配置教育資源,在義務教育后的不同階段因地制宜,統籌推進職業教育與普通教育協調發展。推動職普協調發展要盡快做出兩方面調整:一方面,允許各地根據區域經濟社會發展及教育需求情況,科學制定區域高中階段教育結構發展規劃,合理規劃中職學校和普通高中的招生規模,避免“一刀切”式的硬性分流。另一方面,盡快補上職業本科教育短板,增加中職學生升本機會,提高職業教育吸引力,引導學生、家長主動選擇職業教育,走技能成才之路。

      2.中職教育定位從就業導向轉向“就業+升學”

      1999年,高等教育擴招后,中職教育招生快速下滑,此后就一直處于“地位不穩、招生困難、質疑不斷”狀態。近年來,隨著有些省市或明或暗推出弱化中等職業教育政策,中等職業教育的辦學困境再次進入大眾視野。中等職業教育走出困境的核心思路是實現辦學的基礎性轉向,人才培養定位從原來“以就業為導向”調整為“就業與升學兼顧”,走多樣化發展之路,功能多元化,模式多樣化,突出中等職業教育的教育功能,使其既為高等職業教育輸送具有基礎職業能力和基本文化素養的合格生源,又為社會培養基礎性技術技能人才,還為不同稟賦學生提供多樣化成才通道。

      3.職業教育辦學從依賴政府指導轉向面向市場辦學

      職業教育是直接服務于產業經濟的教育類型,天然具有“市場”的屬性。但目前,職業學校的辦學還主要依靠政府,在進行專業布局和人才培養調整時缺少市場需求信息的及時有效指導,校企合作的有效模式和良性互動機制尚未形成。此次修法在深化校企合作,搭建產教融合路徑、構建多元辦學格局上提出了新要求。要依法擴大開放水平,豐富辦學形態,引導企業參與職業教育,充分發揮企業主體作用。加強與發改、財政、國資、工信等部門的協調溝通,就企業尤其是國企舉辦職業教育的問題進行專門研究,落實新《職業教育法》對企業舉辦職業教育的政策導向、學校屬性、財政投入、收費標準、師資建設等規定。研究制訂舉辦股份制、混合所有制職業學校的具體辦法。落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策,探索建立產教融合政策執行落地情況的監測機制。探索建設產教融合型服務組織。

      (二)以法為據,推進重點改革

      新《職業教育法》通過法治從根本上理清關系、劃定邊界、保障到位。我們要強化法治思維,用法治的方式抓落實,找準工作的結合點、切入點和著力點,堅持面上推進與重點突破相結合,整體謀劃、系統重塑我國職業教育高質量發展的新生態。

      1. 把構建現代職業教育體系作為首要任務

      新法著力建立健全服務全民終身學習的現代職業教育體系,實現職業教育與普通教育相互融通,不同層次職業教育有效貫通。

      一方面,加快健全一體化的職業學校體系。中職要以多樣化發展為抓手,辦學定位實現基礎性轉向,建立中職教育專業大類培養模式,筑牢學生知識和技能基礎。??聘呗氁豳|培優,現階段重點就是要在做好國家“雙高計劃”中期績效評價的同時,推動省級“雙高計劃”建設,加快構建以“雙高計劃”為引領,區域內高職學校協調發展的格局。職業本科要穩步發展,進一步加強對職業本科教育的指導,明確辦學定位、發展路徑、辦學機制、教育教學模式、質量管理、生均撥款標準等辦學要求;支持一批優質??聘呗殞W校獨立升格為職業本科學校,支持優質??聘呗殞W校內產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高的專業,實施職業本科教育。

      另一方面,加快建立“職教高考”制度。目前,在職業教育分類考試的基礎上,形成了一套符合職業教育特點的考試評價方式,已經具備建立“職教高考”制度的制度基礎和實踐經驗。下一步,要持續深化“文化素質+職業技能”考試招生制度改革,通過擴大職業本科、應用型本科在“職教高考”中的招生計劃,使職業學校學生在升學方面與普通學校學生享有平等機會。

      2.把提高教育教學質量作為立身之本

      這些年,我國職業教育的規模有了很大發展,但質量一直被詬病,家長不愿意讓孩子選擇職業學校,與教育的質量有很大關系。我們要按照新版《職業教育法》相關要求,加快推進職業教育改革,提高職業教育質量。

      其一,實施辦學條件達標工程。加大經費投入力度,按照今年政府工作報告要求,扎實推進中高職辦學條件達標工程,確保2023年基本達標,2025年全面達標。進一步落實新增教育經費向職業教育傾斜的要求,加大政府主導的各級財政投入,建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度,建立健全政府、行業、企業及社會力量多元投入機制,加快改善職業教育的辦學條件,讓職業教育更優質更公平。

      其二,深化教育教學改革。建立健全“雙師型”教師引進、培養、使用機制,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業學校教師雙向流動。將新技術、新工藝、新理念納入教材,把企業的典型案例及時引入教學,把職業資格證書、職業技能等級證書內容及時融入教學。借助信息技術重塑教學形態,從教師教學方式、學生學習方式以及教學內容呈現方式等方面著手,改革教學模式,打破課堂邊界,廣泛應用線上線下混合教學,促進合作學習、有效學習、自主泛在個性化學習等。

      其三,優化職業學校學習環境。新法明確規定職業學校應當加強校風學風、師德師風建設,營造良好學習環境,保證教育教學質量。要堅持立德樹人根本任務,推動職業學校做好文化育人頂層設計,凝煉校訓、校風、教風、學風,構建凸顯地域文化特色、突出專業辦學特點以及學校優良傳統的精神文化體系,進一步強化制度規范和監督約束,加強學生學習習慣養成教育,幫助學生塑造陽光自信、團結協作、遵規守紀的品格,不斷提升職業學校的管理水平,為學生提供良好的學習成長環境。

      3.把優化管理體制機制作為發展之基

      體制機制事關內生動力、發展活力。我們要按照新《職業教育法》要求,進一步破除阻礙職業教育發展的體制機制障礙,為落實職業教育各項改革任務提供堅實保障。

      一方面,優化協同聯動的管理機制。用好國務院職業教育工作部際聯席會議制度,協調好教育、經濟、勞動、就業等領域,建立教育部統籌管理,各部門分工合作、共同治理的工作機制。央地之間建立健全聯動機制,進一步深化和擴大部省共建職教高地改革,給地方賦予更多自主權,激發地方改革活力,并及時把地方的好政策、好辦法提煉轉化為國家制度,加快中國特色職業教育制度標準模式創新。

      另一方面,完善多元質量評價機制。職業教育的質量評價要體現自身特點,強調多元評價、就業導向。建立健全教育質量評價制度,完善政府督導評估制度,吸納行業組織、企業等參與評價,開展多元內容、多方參與的現代職業教育評價方式改革,及時公開相關信息,接受教育督導和社會監督。引導和支持學校全面建立常態化的教學工作診斷與改進制度。突出就業導向,把學生的職業道德、技術技能水平、就業質量作為評價的重要指標,引導職業教育走有特色、高質量發展的路子。

      四、全面展望新《職業教育法》貫徹落實的發展愿景


      新《職業教育法》的實施,是新時代社會主義法治建設方針在職業教育領域的具體體現,是全面推進依法治教的內在要求。抓好貫徹落實將把制度優勢轉化為治理效能,促進職業教育治理體系和治理能力現代化,推動職業教育高質量發展。

      (一)配套法規制度更加完善

      新《職業教育法》根據教育發展規律和職業教育特點進行了修訂,強調加強黨對職業教育的全面領導并落實為具體制度,對標中央精神、回應實踐需求構建職業教育法律制度體系,有很多理念創新和制度創新。這些創新能否由理念變成現實,由制度變成實踐,關鍵在于能否及時推進新《職業教育法》配套法規、規章的立改廢工作,推動地方政府和教育行政部門做好本區域職業教育法配套法規、規章的相關工作,將新法貫徹落實過程中的成功經驗和好的做法以地方法規、規章等形式固定下來,促進職業教育法治服務保障與其他的配套制度相互配合、銜接和支持,形成全套的制度保障體系,讓《職業教育法》始終圍繞職業教育事業發展實際,與我國經濟發展、社會進步相適應,為改革與發展提供法律保障。

      (二)職業教育活動更加有序

      新《職業教育法》通過明確職業教育類型屬性、完善職業教育內涵,系統構建了職業教育法律制度體系與保障體系。新法的實施將轉變“重制定、輕實施”的觀念,從提升國家治理體系和治理能力現代化的高度,推動職業教育按照法律要求,在法律的范圍內有序開展各項活動,嚴格執行職業教育法賦予的每一項職責,把法律從書面規定轉化為具體實踐,理順職業教育管理體制,壓實地方主體責任,明確各級各類職業學校的法定職責,明確行業企業實施職業教育的法定義務等,推動形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法評價與支持和監督職業教育的新格局。

      (三)教育督法機制更加健全

      如果制定的法律不能有效實施,那再多的法律也是一紙空文。法律是剛性約束,加強督法促進公正司法,真正讓法律長出牙齒,才能推動法律規定的各項責權利落到實處。教育督法是職業教育決策、執行、監督的重要環節,新法的實施將促進我國加快建成“全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力”的中國特色社會主義教育督導體制機制,形成督政、督學、評估監測三位一體的督導體系,強化督導結果的剛性運用,形成包含責任追究、整改落實的監督機制,把教育督法結果與教育行政、學校管理責任等直接掛鉤,促進教育督法“問責有力”“落地見效”。

      (四)技能成才觀念更加認同

      新法的貫徹落實就是要讓國家意志成為全社會的共識,讓每個公民都能依法享有新法規定的權利,形成依法履行責任義務的自覺,讓接受職業教育的人,都有人生出彩的機會。因此,新《職業教育法》將推動職業教育與普通教育同等重要地位的法律規定落到實處,破除教育體制內外不利于職業教育發展的歧視性、限制性因素,比如在招生層次、就業崗位、待遇、晉級、升職等各方面,同等對待的相關制度要落實到底,促進各類人才地位平等,引導全社會形成科學的職業教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀。

      從此次新《職業教育法》的修訂中我們可以看到,國家對職業教育的認識越來越清晰,發展路徑越來越清晰??梢灶A期,修訂完善后的新《職業教育法》,必將更加充分地發揮出其作為我國職業教育領域基本法的規范、引領作用,為促進職業教育高質量發展打下堅實的基礎。我們要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感,真抓實干、奮勇向前,在貫徹落實新《職業教育法》中肩負起時代賦予的重任,奮力推進職業教育高質量發展,努力實現職業教育的高水平自立自強。


      來源:陳子季.深入貫徹落實《職業教育法》  依法推動職業教育高質量發展[J].中國職業技術教育,2022(16):5-12.

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